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国务院:按标准镌汰落伍产能化解过剩产能

宣布时间：

2016-04-20

国务院办公厅关于印发贯彻实验质量生长纲要2016年行动妄想的通知国办发〔2016〕18号?各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：???《贯彻实验质量生长纲要2016年行动妄想》已经国务院赞成，现印发给你们，请认真贯彻执行。?国务院办公厅2016年4月4日??（此件果真宣布）?贯彻实验质量生长纲要2016年行动妄想???为贯彻落实《质量生长纲要（2011—2020年）》和实验《中国

国务院办公厅关于印发贯彻实验质量生长纲要2016年行动妄想的通知

国办发〔2016〕18号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

《贯彻实验质量生长纲要2016年行动妄想》已经国务院赞成，现印发给你们，请认真贯彻执行。

国务院办公厅

2016年4月4日

（此件果真宣布）

贯彻实验质量生长纲要2016年行动妄想

为贯彻落实《质量生长纲要（2011—2020年）》和实验《中国制造2025》，明确2016年岁情重点，以提高生长质量和效益为中心，开展质量品牌提升行动，增强供应侧结构性刷新，推动建设质量强国，制订本行动妄想。

一、增强质量和品牌提升的动力

（一）深入开展质量提升行动。以空气净化器、电饭煲、智能马桶盖、智能手机、玩具、儿童及婴幼儿打扮、厨具、家具等消耗者普遍关注的消耗品为重点，开展改善消耗品供应专项行动，组织实验消耗品质量提升工程，增品种、提品质、创品牌。突出抓好输非商品、输中东商品、跨境电商产品质量提升。实验出口食物竞争力提升工程。在重点领域开展服务业质量提升专项行动。依托“重大新药创制”专项，推进新药研发质量与品牌提升�？固嵘搅浦柿孔ㄏ钍虑��？故酆蠓裰柿勘日仗嵘硕�，宣布京津冀地区都会公共服务质量监测报告。团结物流业“降本增效”专项行动，周全提升物流服务水平。推动银行业金融机构强化服务质量，加大对金融消耗者的�；ちΧ��？钩涤闷裼筒分柿刻嵘卸��？购臃⑿杂谢锿苛现柿勘曜继嵘卸�。（生长刷新委、科技部、工业和信息化部、情形�；げ俊⑽郎粕⒅始熳芫帧⑹澄镆┢奉肯底芫帧⒁嗷岚粗霸鸱止と险妫�

（二）鼎力大举提高劳动者职业手艺和质量素养。实验国家高手艺人才振兴妄想。增进作育高级手艺人才。实验企业管理人才素质提升工程，为中小企业作育专门人才。组织开展农民工职业手艺提升妄想“春潮行动”。勉励指导企业开展岗位练兵、手艺交锋运动�？怪柿克匮嵘卸�，塑造字斟句酌、追求质量的工匠精神。推进旅游人才步队建设，提高旅游从业职员服务质量。（教育部、工业和信息化部、人力资源社会包管部、质检总局、旅游局按职责分工认真）

（三）起劲推动质量手艺立异。围绕汽车、高等数控机床、轨道交通装备、大型成套手艺装备等重点领域，开展质量攻关，攻克一批影响质量提升的要害共性子量手艺。建设工业手艺刷新重点项目库，加大对制造业企业质量手艺刷新的支持、指导力度。在重点工业领域，推广可靠性设计、试验与验证以及可制造性设计等先进质量工程手艺。普遍开展质量刷新、质量攻关等多种形式的群众性立异运动，推动质量手艺万众立异。（生长刷新委、科技部、工业和信息化部、财务部、国资委、质检总局按职责分工认真）

（四）勉励接纳先进的管理制度和先进标准。支持开展质量现场诊断、质量标杆履历交流、质量管理小组、质量信得过班组等运动，提升企业质量管理水平。在种种组织中，推广应用中国质量奖获奖者的质量管理要领和模式。推行企业产品和服务标准自我声明果真和监视制度，建设标准信息公共服务平台，出台实验指南。推动整体标准试点事情，引发社会整体组织和企业加入先进标准制订的起劲性。制订海洋视察装备、海洋能发电装置质量管理步伐及管理程序。（生长刷新委、工业和信息化部、质检总局、海洋局按职责分工认真）

（五）鼎力大举推动品牌建设。制订质量品牌“十三五”妄想。完善品牌国家标准系统，指导企业增强品牌建设。主导制订品牌评价的国际标准，推动中国品牌走出去。继续做好工业企业品牌培育、工业集群品牌培育试点树模事情。做大做强中国情形标记。支持生长无公害农产品、绿色食物、有机农产品。打造一批清静优质农产品品牌和食物品牌。打造一批磨练检测认证着名品牌。推进农业、制造业、服务业企业品牌培育能力建设。实验出口食物竞争力提升工程。对品牌建设事情取得突出效果的中央企业授予“品牌建设特殊奖”。组织开展中央企业品牌建设事情专题钻研交流。推进商标品牌战略实验，提高商标公共服务水平。（生长刷新委、工业和信息化部、情形�；げ俊⑴┮挡俊⒐饰⒐ど套芫帧⒅始熳芫职粗霸鸱止と险妫�

二、优化质量和品牌提升的情形

（六）增强质量整治镌汰落伍产能和化解过剩产能。在煤炭、钢铁、电解铝、石油化工等高能耗、高污染行业严酷执行生产允许及其他行业准入制度，按标准镌汰落伍产能和化解过剩产能。依法严肃攻击质量违法和侵权盗版行为，推进知识产权执法维权“护航”专项行动、“质检利剑”行动、“2016红盾网剑专项行动”、农资打假“绿�；づ毙卸ⅰ昂於芑づ毙卸ⅰ昂於苤柿课ā毙卸⒅泄圃焱庋笮蜗笪ぁ扒宸纭毙卸�。实验百项能效标准推进工程，推进工业产品绿色设计。坚持农产品质量清静专项整治与一样平常执法羁系相团结，增强农产品质量清静执法及制品油市场羁系，严打重罚不法添加、制假售假、私屠滥宰等违法犯法行为�？挂搅破餍底ㄏ钫卧硕�。深化食物药品重点领域专项整治，严打行业潜规则�？股婕僦氐闱蚝团┐宓厍澄锴寰沧ㄏ钫�。强化国际警务交流合作，严肃攻击跨国、跨境制假售假犯法。推广高效锅炉，实验锅炉节能环保刷新，整治落伍燃煤小锅炉。推进政府绿色采购和绿色印刷。（生长刷新委、工业和信息化部、公安部、情形�；げ俊⑴┮挡俊⑸涛癫俊⒐ど套芫帧⒅始熳芫帧⑹澄镆┢奉肯底芫帧⒅恫ň职粗霸鸱止と险妫�

（七）增强重点领域质量清静羁系。突出对重点行业、领域中央企业的质量清静监视，坚决提防和阻止质量清静事故。建设商品质量处分性赔偿制度。加速推进主要产品追溯系统建设，强化全历程质量清静管理与危害控制。推进学校食堂及饮用水设施建设，加大学校食物清静督查力度。严查日用品领域产品质量违法行为。深入开展工程质量治理两年行动。在重点领域宣传推行装备监理制度。组织开展节水产品及农村饮用水清静产品抽查。组织开展公路水运工程建设重点项目质量清静综合督查和隧道工程清静专项督查�？菇煌ㄔ耸渲氐悴分柿考嗍映椴�。增强对重点食物、重点区域、重点问题和大型食物企业的羁系，切实抓好食物清静一样平常羁系、专项整治和综合治理事情，深入排查清静隐患，周全规范生产谋划行为，全力包管人民群众“舌尖上的清静”。催促景物胜景区管理机构增强游览清静管理，提防事故爆发。组织开展林产品质量监测事情�？箍獯媪甘持柿壳寰布嗖馐虑��？箍诎堆静∥：ζ拦�，提升口岸公共卫生危害管理水平。继续增强禽流感熏染病防控事情�？谷肟谑澄铩扒逶础毙卸��？沟缣萸寰补ゼ�，进一步提升电梯清静水平。（工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、商务部、国资委、工商总局、质检总局、食物药品羁系总局、林业局、旅游局、粮食局、铁路局按职责分工认真）

（八）加速质量诚信系统建设。建设完善天下信用信息共享平台，加速归集、整合包括产品质量、知识产权、水利工程、公路水运、涉旅企业、收支口食物境外生产企业等在内的信用信息，实验信息信用共享交流。优化“信用中国”网站，推动信用信息“一站式”盘问�？构也分柿啃庞眯畔⑹菔章奘虑�，实验省级质量信用档案数据库建设试点。建设知识产权系统社会信用系统。建设水利质量管理信息系统，开展2016年度水利建设市场主体信用评价，开展“东北四省区节水增粮行动妄想”项目质量视察评价。建成并运行“农安信用”频道，推进主要农资产品追溯系统建设，开展种子、水产行业信用评价�？固煜鹿匪私ㄉ枋谐≈魈逍庞闷兰�，治理工程设计变换违规行为和围标串标问题。推进“商务诚信建设重点推选行动妄想”。建设涉旅企业不诚信行为纪录机制，宣布旅游谋划服务不良信息纪录。建设入口食物境外生产企业质量信用系统试点，完善追溯信息共享。出台《电子商务企业信用信息共享规范》，编写《中国电子商务信用报告》。（生长刷新委、工业和信息化部、交通运输部、水利部、农业部、商务部、人民银行、质检总局、知识产权局、旅游局按职责分工认真）

（九）加速构建质量和品牌社会共治机制。组织开展2016年天下“质量月”运动，推动全社会着力提升质量、培育品牌。强化知识产权维权援助举报投诉信息平台建设，完善维权援助举报投诉案件网上受理、案件移送、信息反响等制度。对农村市场、学校食堂和食物清静开展团结督查。在与社会公众清静亲近相关的领域，探索产品质量清静强制责任包管试点。构建电梯清静社会治理机制，增强重点行业领域电梯清静事情。团结“一带一起”战略，推动行业协会、企业开展中国品牌外洋宣传推广运动。（生长刷新委、教育部、工业和信息化部、住房城乡建设部、水利部、商务部、工商总局、质检总局、食物药品羁系总局、知识产权局、旅游局、保监会按职责分工认真）

（十）增强质量事情审核。深入开展省级人民政府质量事情审核，完善审核指标系统，进一步强调质量、品牌审核内容，科学制订审核计划，推动用好审核效果，抓好整改落实。指导地方政府将质量事情纳入市县绩效审核规模�？瓜恼弑；ど蠛似兰凼虑�，催促银行业金融机构切实推行主体责任。组织做好2015-2016年度水利建设质量事情审核。（天下质量事情部际联席聚会成员单位、银监会按职责分工认真）

（十一）施展新闻媒体的宣传监视作用。宣传一批重视质量、产品可靠的典范企业和优异品牌，增进公众对中国质量的信心。团结质量整治专项行动，组织新闻媒体曝光重大质量违法行为和质量清静问题，施展负面典范警示教育作用。增强网络销售产品、金融消耗品、电子信息产品等质量清静羁系报道。组织开展“金融知识进万家”银行业金融知识宣传服务月运动�？构锴寰残硕�。（中央宣传部、工业和信息化部、工商总局、质检总局、新闻出书广电总局、银监会按职责分工认真）

三、培育质量和品牌竞争新优势

（十二）推动外贸优进优出。推进国际商业“简单窗口”建设，实现“信息交流、羁系互认、执法相助”，降低企业收支口本钱，加速通关速率。立异服务外包磨练羁系模式，对承接国际服务外包营业所需的收支口工业产品提供通关便当。加速培育新型商业方法，做好对跨境电商出口商业的帮助。实验“一带一起”沿线国家自贸区战略，推进区域周全经济伙伴关系（RCEP）谈判事情。推进自主品牌出口增添妄想。（生长刷新委、商务部、海关总署、质检总局按职责分工认真）

（十三）增进电子商务工业提质升级。指导电子商务生产企业刷新生产工艺，提高标准执行力。完善电子商务产品质量信息公共服务平台，实现信息融合共享。推动落实《国务院办公厅关于增强互联网领域侵权冒充行为治理的意见》（国办发〔2015〕77号）。增强对跨境网络生意中邮递、快件渠道的羁系，严肃攻击使用电子商务平台以及跨境电子商务中邮递、快递渠道实验的走私违法运动和通过“蚂蚁搬家”等方法收支口侵权冒充商品的违法行为。制订《电子商务产品质量监视管理步伐》，完善“危害监测、网上抽查、源头追溯、属地查处、信用管理”机制。施展电商产品执法打假维权协作网作用，严查电商产品质量违法案件。在电商平台试点推广互联网“过滤”手艺，构建网络销售产品质量的“防火墙”。攻击售假、虚伪宣传和侵权盗版的网站。（工业和信息化部、商务部、海关总署、质检总局、知识产权局按职责分工认真）

四、夯实质量和品牌提升的基础

（十四）完善执律例则系统�？怪柿吭鼋ǖ攘⒎ㄑ芯�。推动开展标准化法、计量法、农产品质量清静法、药品管理法、食物清静法实验条例、化妆品监视管理条例等执律例则的修订事情。推动《粮食质量清静羁系步伐》出台。修订完善学校食堂与学生整体用餐卫生管理划定。指导地方起劲开展质量增进立法事情。体例《强制性国家标准管理步伐》。制订《医疗质量管理步伐》，编写2016年国家医疗质量管理清静报告。（教育部、农业部、卫生计生委、质检总局、食物药品羁系总局、粮食局按职责分工认真）

（十五）充分验展质量手艺基础的支持作用。出台《关于增强装备制造业标准国际化事情的指导意见》。提出中国装备标准走出去名录，开展优势装备制造业手艺标准的翻译、宣布、推广以及国际对标事情。推动工程质量管理标准化事情，开展海洋国际标准研究和计量质量控制事情，启动实验农药残留标准制修订妄想，完善铁道行业手艺标准系统，优化交通运输标准系统，开展旅游标准化试点树模事情。增强国家计量科技立异基地和共享服务平台建设。制订和实验《诚信计量系统建设行动妄想（2016—2020年）》。推进与“一带一起”沿线国家的国际计量互认，推动计量标准、装备、服务走出去。与“一带一起”沿线国家开展清真认证、有机认证和注册等领域国际合作。实验自贸区认证认可磨练检测制度刷新试点�？怪泄樾伪昙遣贰⒒繁２泛汀奥躺恰比现�。（科技部、工业和信息化部、情形�；げ俊⒆》砍窍缃ㄉ璨俊⒔煌ㄔ耸洳俊⑺俊⑴┮挡俊⑸涛癫俊⒐ど套芫帧⒅始熳芫帧⒙糜尉帧⒑Ｑ缶帧⑻肪职粗霸鸱止と险妫�

（十六）增强质量和品牌教育及文化建设。围绕弘扬社会主义焦点价值观，开展企业诚信宣布道育，推动种种谋划者提升质量诚信和品牌�；ひ馐�。推进质量和品牌相关学科建设，支持高校自主设置质量品牌相关二级学科和交织学科，加速与质量品牌相关的人才作育。举行2016年天下职业院校手艺大赛�？瓜钠分柿壳寰病敖缜⒔！⒔堇铩毕恼呓逃硕�，增强全社会消耗品质量清静意识。（中央宣传部、教育部、工业和信息化部、质检总局、新闻出书广电总局按职责分工认真）

五、实验质量和品牌提升工程

（十七）实验质量和品牌重点工程。把质量提升、培育品牌作为主要内容，启动着名品牌建设树模、品牌价值评价，实验制造业立异中心建设工程、智能制造工程、工业强基工程、绿色制造工程和高端装备立异工程。（生长刷新委、教育部、科技部、工业和信息化部、工商总局、质检总局按职责分工认真）

（十八）实验质量和品牌标杆比照提升工程。深入开展天下建设社会信用系统建设树模都会、质量强市树模都会、国家农产品质量清静县、质量清静树模区建设运动。推进林业标准化树模企业、树模基地建设�？蛊笠灯放婆嘤⒐ひ导呵蚱放平ㄉ枋缘闶髂５仍硕�，提升企业品牌培育能力和工业集群区域品牌建设水平�？固煜侣糜畏裰柿勘旮说ノ诲嘌≡硕�。（生长刷新委、工业和信息化部、农业部、质检总局、林业局、旅游局按职责分工认真）

地方各级人民政府要增强对证量、品牌事情的组织向导和统筹协调，团结外地现实，参照以上事情安排和部分分工，制订外地区的详细事情计划，细化使命，明确时限和要求，逐级落实责任，确保完成各项使命。

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