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国务院办公厅关于增进建材工业稳增添调结构增效益的指导意见

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2016-05-18

国务院办公厅关于增进建材工业稳增添调结构增效益的指导意见国办发〔2016〕34号?各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：??建材工业是主要的原质料工业。近年来，我国建材工业规模一直扩大，结构逐步优化，立异、绿色和可一连生长能力显着增强，对经济社会生长和民生改善施展了起劲作用。但也要看到，受经济增速回落、市场需求缺乏等因素影响，建材工业增速放缓、效益下降、分解加剧，水泥、平板玻璃等

国务院办公厅关于增进建材工业稳增添调结构增效益的指导意见

国办发〔2016〕34号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

建材工业是主要的原质料工业。近年来，我国建材工业规模一直扩大，结构逐步优化，立异、绿色和可一连生长能力显着增强，对经济社会生长和民生改善施展了起劲作用。但也要看到，受经济增速回落、市场需求缺乏等因素影响，建材工业增速放缓、效益下降、分解加剧，水泥、平板玻璃等行业产能严重过剩，部分顺应生产消耗升级需要的产品缺乏，一些恒久积累的结构性矛盾日益凸显。为贯彻落实党中央、国务院关于推进供应侧结构性刷新、增进工业稳增添和建设制造强国的决议安排，推动建材工业转型升级、康健生长，经国务院赞成，现提出以下意见：

一、总体要求

（一）指导头脑。周全贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央经济事情聚会精神，凭证“五位一体”总体结构和“四个周全”战略结构，牢靠树立和贯彻落实立异、协调、绿色、开放、共享的生长理念，捉住产能过剩、结构扭曲、无序竞争等要害问题，在供应侧截长补短、压减过剩产能，有序推进团结重组，改善企业生长情形，增强企业立异能力，扩大新型、绿色建材生产和应用，起劲开展国际产能合作，优化工业结构和组织结构，有用提高建材工业的质量和效益。

（二）基来源则。

　　坚持市场主导。施展市场设置资源的决议性作用，使用市场倒逼机制压减过剩产能，优化供应结构，增添有用供应，增进优胜劣汰。

坚持企业主体。引发企业活力和创造力，施展主干优势企业的树模带举措用，立异谋划模式和业态。尊重企业主体职位，由企业自主决议、自愿加入团结重组。

坚持政策指导。健全公正开放透明的市场规则，严酷执行环保、能耗、质量、清静等强制性标准，依法依规化解过剩产能。完善支持政策，增强行业和企业的内生生长动力。

坚持统筹协调。施展部分协力，立异事情机制，增强工业政策与相关政策的协同。优化工业结构，帮助新兴工业，提升建材工业整体生长水平。

（三）目的使命。到2020年，再压减一批水泥熟料、平板玻璃产能，产能使用率回到合理区间；水泥熟料、平板玻璃产量排名前10家企业的生产集中度达60%左右；建材产品深加工水平和绿色建材产品比重稳步提高，质量水平和高端产品供应能力显著增强，节能减排和资源综合使用水平进一步提升；建材工业效益好转，水泥、平板玻璃行业销售利润率靠近工业平均水平，全行业利润总额实现正增添。

二、压减过剩产能

（四）严禁新增产能。2020年底前，严禁备案和新建扩大产能的水泥熟料、平板玻璃建设项目；2017年底前，暂停现实控制人差别的企业间的水泥熟料、平板玻璃产能置换。《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发〔2013〕41号）印发后批准或备案的项目，通常未按划定开展产能置换导致新增产能的，要严肃查处，领土、环保、质检等部分和金融机构一律不予支持。对国发〔2013〕41号文件印发前的水泥违规项目，未经工业和信息化部、国家生长刷新委团结通告、认定或明确由地方视情处置惩罚的，阻止生产允许受理，已受理的一律不予允许；保存落伍装备、工艺、违规产能以及生产镌汰类产品的，一律不予受理、不予允许。使用水泥窑协同处置惩罚都会生涯垃圾或危险废物、电石渣等固废伴生水泥项目，必需依托现有新型干法水泥熟料生产线举行不扩产能的刷新。新上工业玻璃项目，熔窑能力凌驾150吨/天的，应依托现有平板玻璃生产线举行手艺刷新。严防借开展协同处置惩罚、生长工业玻璃之名建设新增水泥熟料、平板玻璃产能的项目。

（五）镌汰落伍产能。污染物排放达不到要求或超总量排污的，实验按日一连处分；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令休业、关闭。能耗超限额的，应在6个月内整改达标；确需延伸整脱限期的，经申请可延伸不凌驾3个月的限期；逾期仍不达标的，依法关停退出。依法查处生产、销售不切合国家强制性标准水泥产品和无生产允许证生产、销售水泥产品的违法行为。产品质量达不到国家强制性标准的，依法查处并责令停产整改，6个月内未整改或整改仍不达标的，依法关停退出。清静生产标准化和清静生产条件达不到要求的，应连忙停产整改，6个月内未整改或整改仍不达标的，依法关停退出。使用《工业结构调解指导目录（2011年本）（修正）》镌汰类工艺手艺与装备的产能，要连忙关停退出。

（六）推进团结重组。支持优势企业搭建产能整合平台，使用市场化手段推进团结重组，整合产权或谋划权，优化产能结构，提高生产集中度，并团结团结重组、手艺刷新，优化生产要素设置，自动压减竞争乏力的过剩产能。已获允许的建材企业并购重组且不涉及搬家的，打点生产允许证时，免予企业实地核查；已获允许的建材企业被并购重组后，企业名称、生产条件、产能未爆发转变的，经产品磨练及格后，直接换发允许证。支持企业凭证市场需求，立异业态和商业模式，自动退出综合本钱高、生产效率低的产能，增强盈利能力。在具备条件的地方开展试点，支持水泥、平板玻璃行业通过团结重组等方法压减过剩产能、实现脱困生长。

（七）推行错峰生产。在采暖地区的采暖期周全试行水泥熟料（含使用电石渣）错峰生产，缩短水泥熟料装置运转时间，压减采暖地区熟料产能，同时有用阻止水泥熟料生产排放与取暖和锅炉排放叠加，减轻采暖期大气污染。其他地区水泥熟料装置在春节时代和酷暑伏天也应错峰生产。对不宜暂时停产的平板玻璃生产线，提倡通过行业自律按一定比例降低负荷、合理限产。

三、加速转型升级

（八）提升水泥制品。阻止生产32.5品级复合硅酸盐水泥，重点生产42.5及以上品级产品。加速生长专用水泥、砂石骨料、混凝土掺合料、预拌混凝土、预拌砂浆、水泥制品和部件化制品�Ｆ鹁⑹褂梦部蠓鲜⑿藿ɡ裙谭咸婊蛔匀蛔试�，生长机制砂石、混凝土掺合料、砌块墙材、低碳水泥等产品。生长镁质胶凝质料等新型胶凝质料。

（九）生长高端玻璃。提高修建节能标准，推广应用低辐射镀膜（Low—E）玻璃板材、真（中）空玻璃、清静玻璃、个性化幕墙、光伏光热一体化玻璃制品，以及顺应既有修建节能刷新需要的节能门窗等产品�Ｆ鹁⑸ば藿ㄓ梅阑鸩ＡО宀摹⒌缰卤渖ＡУ刃虏�，团结生长设施农业和建设漂亮墟落，开发农业莳植和旅行大棚所需的结构功效一体化玻璃板材及制品。

（十）提高陶瓷品质。从政府投资项目和公共修建入手，推广薄型化的陶瓷砖以及节水、轻量的卫浴洁具等绿色建材产品，增进绿色消耗。增强产品设计和要害零配件研发，开发多功效产品、智能家居等用品，提升产品手艺含量和艺术性，增进陶瓷产品智能化、多功效化，更好知足个性化消耗需求。

（十一）推广新型墙材。生长实质清静、节能环保、轻质高强的墙体和屋面质料、外墙保温质料，以及结构与保温装饰一体化外墙板。推进叠合楼板、内外墙板、楼梯阳台、厨卫装饰等构配件工厂化生产。指导使用可再生资源制备新型墙体质料，支持使用农作物秸秆、竹纤维、木屑等开爆发物质建材，生长生物质纤维增强的木塑、镁质建材等产品。加速推广应用水性涂料、胶黏剂及高分子防水质料、密封质料、热反射膜、管材等产品。

（十二）开发新型质料。以石墨、高岭土、膨润土、硅藻土等非金属矿精湛加工为重点，加大在矿物均化、提纯、超细磨粉、分级级配、外貌改性等方面攻关力度，鼎力大举生长基于非金属矿物，用于节能防火、填充涂敷、环保治理、储能保温的矿物功效质料。加速推进玻璃纤维、碳纤维及其复合质料，以及玻璃基板、光纤预制棒、高压电瓷、陶瓷疏散膜、闪灼晶体、激光晶体等先进无机非金属产品的首批次树模应用，加大推广应用力度，扩大新质料工业规模。

（十三）改善手艺装备�？剐ス�，鼎力大举开发纤维增强树脂基复合质料、高端玻璃及制品、细腻陶瓷前驱体及陶瓷粉体、人工晶体质料等生产、检测专用装备，提高装备控制精度、自动化水平和生产工艺稳固性，提升产品质量和及格率。针对细分市场，加速推进产品品种规格系列化、生产历程柔性化，更好知足差别化需求。增强标准化建设，坚持产学研用相团结，驻足工业化生产和应用需要，建设完善新质料的基础标准、要领标准和产品标准。

　　四、增进降本增效

（十四）绿色智能生长。加大对无组织排放治理力度，支持企业向特色园区集聚，勉励园区加速燃料升级，有条件的企业实验“煤改气”、“煤改电”，集中使用清洁能源�？⑼乒悴Ａ垡じ咝忌铡⒂嗳仁褂檬忠找约疤沾梢ぢ蚜蛲严醭咀酆现卫怼⒅柿细煞ㄖ品酆鸵涣蚰サ仁忠�，提高能源梯级使用水平。推广无铬耐火质料。平板玻璃企业要严酷限制高硫石油焦燃料。勉励整合玻璃用硅砂、石英砂和砂石骨料用尾矿、废石等资源，提高综合使用水平。推进智能化生产，建设厂区物联网，在搬运、码垛等重复操作工段推广“机械代人”，增强对产品质量、污染物排放、能耗等要害参数的可视化管理，提高质量效益。

（十五）支持企业立异。支持企业开展清洁能源开发替换、清洁生产和资源综合使用、智能制造、新质料开发、产品深加工等转型升级刷新。支持企业加速推进高性能纤维增强复合质料、先进无机非金属质料和矿物功效质料的工业化，着力提高要害质料包管能力，更好知足下游工业需求。宣布建材工业勉励推广应用的手艺和产品目录，并据此对建材工业节能减排、产品升级换代、提升质量效益等项目实验差别化信贷政策。

（十六）实验品牌战略。施展优势企业的主导作用，以品牌、管理和营销网络为纽带，增进业态和商业模式立异，提高企业焦点竞争力。深化“互联网+”在产品设计、制造、销售、管理等环节的应用，打造电子商务平台和专业物流网络配送系统。增强品牌培育、宣传与推介，加速本土品牌建设，提升着名度和美誉度，逐步在厨卫、家居等消耗产品领域培育天下着名品牌。

（十七）开展产能合作。凭证危害可控、商业可一连原则，支持有意愿的企业在“一带一起”沿线投资建材项目，开展国际产能合作，实现互利共赢�Ｆ鹁⒖股瘫甑戎恫ㄕ吲嘌�，搭建具有针对性的服务平台，建设商标、版权、商业神秘等“一站式”服务系统，指导企业举行商标�；の�。凭证国际产能合作需要，支持企业加入国际标准制修订，加大建材领域中国标准外文版翻译力度，通过产品、装备和投资发动中国标准“走出去”。

　　五、完善支持政策

　�。ㄊ耍┯呕ひ嫡�。落实增进绿色建材生产和应用行动计划，开展绿色建材评价，宣布绿色建材产品目录。研究修订水泥产品标准，制修订混凝土产品标准、混凝土掺合料产品标准和专用水泥标准。加速制订协同处置惩罚固废伴生水泥产品污染控制标准。落实水泥产品资源综合使用的税收优惠政策，增进节能减排。

（十九）加大金融支持。落实有保有控的金融政策，对化解过剩产能、实验吞并重组以及有远景、有用益的建材企业，凭证危害可控、商业可一连原则加大信贷支持力度。对违规新增水泥熟料、平板玻璃产能的企业阻止贷款。通过提供并购贷款、并购票据等方法拓展融资渠道，支持种种社会资源加入建材企业并购重组。探索由大型主干水泥企业清静板玻璃企业凭证谁受益、谁付费的原则，团结设立工业结构调解专项资金，专门用于奖补自动退出的产能。

（二十）严酷执法监视。省级人民政府有关部分要尽快完善并果真外地区水泥、平板玻璃行业建设项目库；对国发〔2013〕41号文件印发后批准备案、燃烧投产的项目，要逐条注明详细情形；对遮掩信息或违规建设的项目，一经举报并查证属实，将予以通告，并追究相关责任。建材企业应依法装置在线监控系统并与环保部分联网，自动披露环保相关信息。管理节能事情的部分要增强对水泥企业单位产品能耗限额标准执行情形的监视检查，依法处置惩罚违反强制性节能标准的行为。对水泥行业实验基于能耗限额标准的蹊径电价政策。质检部分要加大建材产品抽检力度，对产品质量不达标的，依法责令整改并予转达；对无证生产水泥的，依法责令停产、处分并向社会通告。严酷清静生产监视执法，依法查处不具备清静生产条件的建材企业，实时宣布建材企业清静生产不良纪录“黑名单”信息。

（二十一）施展协会作用。完善行规行约，增强行业自律，指导企业遵规遵法、规范谋划，忠实守信、公正竞争。施展有关协会熟悉行业、贴近企业的优势，支持企业推进吞并重组，增进企业自动去产能，总结推广先进履历，资助企业增强和刷新管理。增强对行业要害、共性问题的研究，反应企业诉求，反响政策落真相形，提出相关政策建议。

各地区、各有关部分要进一步提高熟悉，以高度的责任感、使命感和刷新立异精神，协力推进建材工业稳增添、调结构、转型升级、降本增效事情。省级人民政府要团结外地现实制订详细计划，切实抓好组织落实。工业和信息化部、国家生长刷新委要会同财务部、人力资源社会包管部、情形�；げ俊⒆》砍窍缃ㄉ璨俊⒅始熳芫值炔糠衷銮慷缘胤降拇叽僦傅�，有关部分要凭证职责分工抓紧完善配套政策，统筹推进各项事情。

　

国务院办公厅

2016年5月5日

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国务院:按标准镌汰落伍产能化解过剩产能

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